中共周至县应急管理局委员会
关于巡察整改工作进展情况的通报
根据县委统一部署，2020年4月14日至7月13日，县委第一巡察组对县应急管理局党委开展了巡察。2021年4月9日，县委第一巡察组向应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、党组织履行整改主体责任抓组织落实情况
自收到县委第一巡察组对我局党委反馈意见（周巡办发﹝2021﹞14号），我局党委高度重视，对标对表，深刻剖析，结合应急工作实际，扎实开展自查整改。一是加强组织领导，成立了以局党委书记、局长为组长,局党委班子成员为副组长，各科室、下属单位负责人为成员的整改工作领导小组。下设办公室，办公室主任由党委副书记担任,由局办公室负责日常工作。二是制定整改方案，按照巡察组反馈的意见建议，局党委研究制定整改方案，于5月6日印发了中共周至县应急管理局委员会《关于落实县委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》（周应急党发〔2021〕8号）文件，将整改问题分解成4方面17类34项具体工作任务，明确了整改措施，责任领导和责任部门，整改期限，确保按期高标准完成整改工作。
二、聚焦问题，开展专项整改
局党委对照整改方案，聚焦突出问题，全方面深入开展自查整改工作，做到责任落实到位、任务到位、措施到位，现全部问题已整改完成，现将整改落实情况具体汇报如下：
（一）在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题。
1、针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”的问题。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。（1）党委班子政治站位不高的问题已扎实整改，并长期坚持。一是制定完善《局党委中心组学习计划》。认真学习党的十九大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和习近平总书记的批示指示精神，有计划的开展专题研讨。二是组织网络在线学习。积极开展陕西干部网络学院平台开设的十九大精神专题课程学习，每名党委班子成员都保质保量的完成了50课时的学习。三是坚持读原文、学原文、悟原理，确保学习入脑入心。为局党委班子成员配发《论中国共产党历史》、《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》、《中国共产党简史》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》，激发学习的积极性和主动性，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。（2）重业务轻政治理论学习的问题已扎实整改。一是严格落实局机关干部学习制度，局党委中心组学习制度，采取集中学习与个人自学相结合方式扎实开展政治理论学习，并严格考勤制度，因病、事请假无法参加学习的要履行请假手续，并及时补学，确保学习落到实处。二是利用周一例会和党员大会持续组织全体党员干部认真学习党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记来陕考察重要讲话精神。三是扎实开展党史学习教育活动，局党委给每位干部专门配发了笔记本，每位党员结合工作实际，撰写不少于五千字的党史学习笔记及一篇党史学习教育专题组织生活会剖析材料。同时，结合习近平总书记建党一百周年的重要讲话，每人撰写一篇心得体会。
2、针对“贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委要求有差距”的问题。
整改落实情况：已整改完成。（1）针对“班子成员担当意识不强，缺乏攻坚克难、顽强拼搏的勇气和毅力”的问题已扎实整改。一是局党委召开会议对存在的问题及时分析研判，积极研讨，班子成员个人制定整改措施，补齐短板，牢固树立敢于担当、攻坚克难、顽强拼搏的勇气，打造一支政治过硬、业务过硬的应急铁军。二是应急管理机构改革已完成。经过积极协调，攻坚克难，扎实工作，防汛防火、防灾减灾、应急管理、地震监测、安全生产改革已完成，人员转隶已到位。三是工作业务步入正轨。严格按照“三定方案”履行工作职责，应急管理局于2019年3月挂牌成立，行政编制18名，内设8个科室，下属单位3个，事业编制37名，局各科室及局属单位职责明确，各项工作扎实有序推进。（2）对“上级重大决策部署和重要会议精神学习贯彻不扎实不到位”的问题已扎实整改。一是对习近平总书记关于安全生产重要指示精神和中、省、市、县召开的重要会议精神及重大决策部署进行再学习，再贯彻，再安排，再落实。2021年6月至7月，在全县开展为期两个月的安全隐患大排查大整治活动，并组织观看《生命重于泰山--习近平总书记关于安全生产重要论述》专题教育片，对电力供电、道路交通、建设工程领域、民用爆炸物品、危险化学品和烟花爆竹、消防、旅游、防汛防涝、工业商贸等重点领域进行排查整治，切实保障人民群众的生命财产安全。二是就今年政府工作报告涉及我局的工作任务，已分解至各分管领导和责任科室，确保每项任务都能落实。三是扎实开展防汛防火、应急管理、安全生产工作，确保全县安全生产形势稳定向好。
3、针对“履行职责使命不到位，应急管理能力欠缺”的问题。
整改落实情况：已整改完成。（1）针对“应急管理队伍建设与新时代职责使命存在差距”问题已扎实整改，并长期坚持。一是加强执法学习。组织全体干部按时参加应急管理部网络学院关于“安全监管执法人员轮训”网上专题培训班和市应急管理局的执法培训，学习《应急管理知识教育读本》、《西安市应急管理法律法规摘录》、《安全生产执法手册》等，订阅《中国应急管理》期刊、报纸，同时积极加强与兄弟区县应急管理局的执法沟通，借鉴先进做法，提高应急管理干部执法水平。二是加强应急管理队伍建设。按照建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急管理队伍标准，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量。（2）针对“应急救援装备物资建设滞后”问题已整改并长期坚持。通过积极争取省、市、县财政支持，对应急救援装备、防汛物资进行补充，目前我单位已落实上级物资项目资金70万元，另有274万元正在审批中，其余项目资金正在积极争取，确保应急救援、防汛抢险等关键时期拉得出，用得上。（3）针对“落实带班领导值班值守职责不到位”问题已扎实整改，并长期坚持。一是修订完善并再次组织全体领导学习《应急值守工作纪律》、《应急值守工作职责》、《应急突发事件处置程序》，提升应对处置突发事件能力。二是严格落实应急值守和信息报送工作。严格执行24小时领导班子成员带班值班制度，认真做好值班记录和交接班工作。实行定期抽查、通报、责任追究等制度，确保值班人员在岗、在位、在状态。
3、针对“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。
整改落实情况：已整改完成。（1）针对“党委意识形态工作抓得不够扎实”问题已扎实整改。一是发挥“头雁”效应。明确党委领导班子对意识形态工作负主体责任，党委书记是第一责任人，党委副书记是直接责任人。各领导是所联系科室的第一责任人，直接抓、亲自抓，切实解决意识形态工作中存在的实际问题，带头抓好整改，充分形成“头雁效应”，并将意识形态工作与应急管理工作结合起来，做到同安排、同部署。二是强化党性教育。以党的十九大精神学习贯彻为重点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，引导党员增强“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治站位。局党委每月开展一次中心组学习，党支部组织党员开展一次集中党日活动，强化政治理论学习，筑牢信仰之魂。同时引导全体领导干部端正思想认识，旗帜鲜明地抵制网络上出现的错误舆论。
（二）在整治群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题。
1、针对“形式主义、官僚主义依然存在”问题。
整改落实情况：已整改完成。（1）针对“下基层调研不深入”问题已扎实整改。结合执法检查，安全生产、防灾减灾、应急管理等工作，以“为企业服务”为载体，下基层深入企业开展安全生产大排查大整治行动，对全县重点隐患点进行摸排走访，掌握一手资料，为积极探索构建“责任全覆盖、监督无缝隙、检查无盲区”的隐患排查治理长效机制提供了有力的数据支撑。（2）针对“工作作风不实”问题已扎实整改，并长期坚持。一是改进工作方式方法，树立实事求是的作风，落实少开会、开短会、开高质量的会，摒弃“以会议落实会议、以文件落实文件”等形式主义和官僚主义，真正把工作落到实处。二是在全局干部中开展“抓学习、补短板、强作风、提效能”活动，印发周至县应急管理局《关于纪律作风整治的实施方案》（周应急党发﹝2021﹞3号）文件，开展为期一个月的干部作风纪律大整顿活动，实事求是查问题，全面梳理找短板，切实改变工作作风，提高工作效能。
2、针对“担当尽责、为民服务不到位”的问题。
整改落实情况：已整改完成。（1）针对“对应急管理相关公共设施监管不到位”的问题已整改落实。我局组织住建局、经贸局、消防大队等部门开展联合检查，对应急避难场所的标识标志等公共设施进行大检查，对发现的问题，及时下发督办通知单，已全面整改到位。（2）针对防震减灾责任“最后一公里”无法落实问题已整改落实。2019年成功创建周至县二曲街办城中社区省级综合减灾示范社区，2020年成功创建周至县二曲街办城西社区省级综合减灾示范社区。同时对防震减灾助理员名单进行调整，打通了防震减灾责任“最后一公里”。
3、针对“财务制度执行不力，审核把关不严不实”问题。
整改落实情况：已扎实整改。（1）针对“超标准报销差旅费”的问题已整改到位，并长期坚持。经局党委安排，局财务科严格按照财务制度和相关文件要求执行，落实报销费用时必须附上相关文件或通知作为报销凭证。巡察发现的超标准报销差旅费的问题已全部整改到位，报销的多余部分已退回。（2）针对“车辆运行费过大”问题已扎实整改，并长期坚持。及时修改完善本单位车辆管理制度，规范车辆加油，由财务人员会同司机共同参与，共同签字，出车事由清楚。车辆维修时，按照维修商的报价，经分管领导及主要领导签字同意后再予以维修。（3）针对“发票装订不齐全，代开发票无附件”问题已扎实整改，并长期坚持。已按照财务制度要求，对出现的问题已整改到位，在今后的具体工作中，将严格按照相关要求落实，否则不能报销进账。（4）针对“多次使用定额发票且金额过大”问题已扎实整改，并长期坚持。对发现的问题进行举一反三，全面排查，扎实整改。规范制度不使用或少使用定额发票，且金额数量严格控制。
4、针对“落实中央八项规定精简文件精神不到位”的问题。
整改落实情况：已扎实整改。（1）针对“发文数量逐年增加”的问题已扎实整改，并长期坚持。一是严格控制文件数量，对于可发可不发的文件，坚决不发；对于通过电话沟通能传递的，尽量不印发纸质文件；对于必须印发的文件，按照工作性质和类别，尽量整合发文。二是班子成员批阅文件做到有针对性，杜绝泛泛批阅，拿出具体的思路和措施，每份文件都批阅至具体科室负责，督促落到实处。三是加强对《关于进一步规范党政机关公文格式的通知》等制度的学习，切实提高我局机关文件印发质量，推进公文处理工作科学化、制度化、规范化。
（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，强化政治功能，打造坚强战斗堡垒方面存在的问题。
1、针对“党建主体责任落实不到位”的问题。
整改落实情况：已扎实整改。（1）针对“局党委对机关党支部建设不够重视”的问题已扎实整改，并长期坚持。一是局党委定期听取机关党支部的工作情况汇报，全面了解机关党支部的运行情况，突出指导作用，有针对性地提要求。二是不断加强党支部班子建设。2021年7月对局机关党支部班子进行选举，由局党委副书记担任机关党支部书记，增补三名支部委员，强化了班子自身建设。（2）针对“党建资料不规范，阵地建设不到位”的问题已扎实整改，并长期坚持。严格按照有关规定开展党组织活动，并按规定做好会议记录，落实签到制度，避免了代签等问题发生；按照年度党建工作计划，认真开展组织活动，保存好活动影像资料，并做到党建资料专柜专放。（3）针对“重业务轻党建，党建与业务融合不够”的问题已扎实整改，并长期坚持。一是局党委坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查，确保全年专题研究部署党建工作不少于3次，解决党建重点难点不少于3个。二是严格按照《党委中心组学习制度》、《党委民主生活会制度》、《党支部“三会一课”制度》规定，充分利用中心组集中学习、主题党日活动、民主生活会等形式，组织党委领导班子成员开展学习，并做好学习笔记和会议记录，促使党内生活规范化、制度化。三是树立党建工作引领业务工作的理念，解决杜绝党建和业务“两张皮现象”。在每周例会或者每次重大活动总结会上，对党建工作和业务工作情况进行及时通报，既对完成工作任务情况进行点评，也对发挥模范带头作用情况逐一点评，从而全面调动党员干部的积极性和创造性，推动机关党建和业务的深度融合。（4）针对“党内政治生活不严肃”问题已扎实整改，并长期坚持。一是敢于批评和自我批评，领导班子成员做到勇于正视问题、直面问题、动真碰硬，“红脸出汗”，真正的提出有针对性的批评意见。二是强化了班子成员之间的沟通，坚持多交心、多帮扶，不断提高班子战斗力。三是严格按照民主评议党员的有关规定，扎实开展民主评议党员，杜绝走过场现象。（5）针对“对党员干部教育管理不到位”的问题已扎实整改，并长期坚持。一是以《党委中心组学习计划表》为主线，结合《抓学习、补短板、强作风、提效能学习计划表》以及党史学习教育等学习计划，按照时间节点抓好学习落实。二是局机关为每位党员都配发了学习笔记本，要求党员撰写学习笔记，并进行了检查和通报。三是定期规范的召开支部大会、党员大会，按时上好党课，开展好主题党日活动，落实“三会一课”制度，加大组织生活会支部对照检查材料和党员个人对照检查材料的剖析和整改力度，要求党员干部要严肃认真。四是积极创新组织生活形式，提高活动吸引力，如7月1日，局党委班子成员和全体党员观看了庆祝建党100周年的现场直播，随后重温了入党誓词，激发了党员的责任感和使命感。
2、针对“执行党的选人用人制度不严格，程序不规范”问题。
整改落实情况：已扎实整改。（1）针对“中层干部没有定职定责定岗”问题已扎实整改，并长期坚持。严格执行应急管理局“三定方案”，落实中层干部定职定责定岗，在选人用人时严格遵守工作程序，2021年6月制定中层干部选拔任用方案，经民主推荐、考察、公示，局党委6月24日会议研究决定任命两名中层干部。（2）针对“安全生产执法监察大队人员与局机关人员混岗”问题已扎实整改。自2019年3月以来，因工作业务量剧增、人员编制少等，导致执法力量不足的问题出现。一是提高干部的业务能力，向素质要能力，用能力提升工作。二是逐步推进综合执法改革，按照《关于市县两级应急管理综合执法机构整合和人员划转有关事项的通知》要求，贯彻落实应急管理综合行政执法机构整合、队伍编制、人员划转工作，加强综合执法队伍建设。（3）针对“对干部缺乏人文关怀”的问题已扎实整改，并长期坚持。通过谈心谈话、心理疏导等对干部加强人文关怀。一是进行思想关怀，培养干部的共产主义理想、信念。二是进行工作关怀，创造舒适的工作环境和良好的工作氛围，对机关单位的办公条件进行更新，提高干部的归属感。三是进行生活关怀，对机关灶进行改造提升，帮助干部在单位工作、家庭生活和社会活动之间形成良性平衡。
3、针对“履行管党治党政治责任不严格”的问题。
整改落实情况：已扎实整改。（1）针对“党委班子对党风廉政建设工作重视不够”的问题已扎实整改，并长期坚持。提高思想重视程度，组织召开专题会议，部署研究党风廉政建设工作，制定党风廉政建设重点工作任务方案，突出时间节点和责任人及工作措施，坚持“一把手”负总责，分管领导直接抓，班子成员分科室包抓，形成一级抓一级，层层落实的工作格局，确保思想认识到位，任务落实到位。（2）针对“落实两个责任不到位”的问题已扎实整改，并长期坚持。一是局党委改变以往过分依赖派驻纪检监察组的认识偏差，从严从紧落实“两个责任”，着力加强党风廉政建设，把党委主体责任紧紧抓在手上，做到统一领导、直接主抓、全面落实，同时根据领导干部职权和任务的不同，将党风廉政责任抓落实具体到岗，责任到人。二是班子成员认真填写《周至县领导干部落实党风廉政建设党委主体责任-纪委监督责任履责纪实手册》，局党委将不定期对填写情况进行检查，针对填写不及时的班子成员予以及时指出。（3）针对“廉政监督体系建设不到位”的问题已扎实整改，并长期坚持。一是局党委始终坚持民主集中制，凡是涉及全局“三重一大”重要工作、重大事项的决定，都由党委会集中讨论决定，并邀请纪委派驻组参加。二是深入开展以党风党纪为重点的廉洁从政教育，我局以开展纪律教育宣传月活动为契机，组织全体党员干部学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中央政治局关于改进工作作风，密切联系群众的“八项规定”》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中国共产党党内监督条例》及习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次会议上的讲话精神等，进一步增强了全体干部敬畏法纪、严守纪律规矩的政治自觉和行动自觉，营造风清气正的工作氛围。三是深入推进党务政务公开，强化对日常执法检查及事故调查处理的管控。
（四）巡察反馈的意见和建议
1、局党委班子要提高政治站位，继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届三中、四中全会精神，系统学习习近平总书记关于应急体系建设的重要讲话、指示批示和来陕考察重要讲话精神，把扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，与自身工作紧密结合起来，全面提升我县应急管理水平。
整改落实情况：已扎实整改，并长期坚持。一是丰富了学习内容，以党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神为主要内容，抓好理想信念教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；以新《党章》《中国共产党纪律处分条例》和《廉洁自律准则》为主要内容，抓好党纪党风建设，强化政治纪律和组织纪律；以新冠肺炎疫情防控和安全生产有关文件精神为主要学习内容，确保疫情防控工作和安全生产工作齐头并进。二是改进了学习方式，结合我局工作实际，不断创新形式，丰富党日活动。既有集中学习又有个人自学，既有线下活动又有线上课程，如组织观看《生命重于泰山--习近平总书记关于安全生产重要论述》专题教育片，组织全体党员观看金一南教授的“一堂好课”等。三是深化了学习效果，以学习习近平总书记七一重要讲话精神为例，观看庆“七一”现场直播，每位同志撰写了心得体会。四是扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保障和促进了经济社会的持续稳定健康发展。
2、局党委要把意识形态工作牢牢抓在手中，班子成员要严格落实意识形态工作责任制，加强宣传和舆论引导，让广大群众理解应急管理工作、支持应急管理工作、信任应急管理工作。
整改落实情况：已扎实整改。一是实行局党委一把手负总责、带头抓，党委成员各负其责的原则，一级抓一级，形成层层抓落实的工作格局。二是将意识形态工作与党史学习教育和应急管理工作紧密结合，做到意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是做到定期分析研判意识形态领域情况，对重大事件、重要情况有针对地进行引导，端正思想认识，旗帜鲜明地抵制网络上出现的错误舆论。
3、局党委班子成员要增强担当意识，敢于“啃硬骨头”。加快机构改革步伐，统筹推进森林防火、民政救灾和防滑坡等相关人员转隶，落实“三定方案”。
整改落实情况：已扎实整改。应急管理局严格按照“三定方案”落实工作职责。2019年3月挂牌成立应急管理局，行政编制18名，内设8个科室，下属单位3个，事业编制37名。局各科室及局属单位职责明确，各项工作扎实有序推进。目前，我局的防汛抗旱、森林防火、应急管理、安全生产人员转隶已基本到位。
4、要认真履行党委主体责任和党委书记第一责任人责任，加强对机关党支部建设的领导，有计划地加强党员干部教育培训；严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，落实“三会一课”、民主评议党员等制度。
整改落实情况：已扎实整改，并长期坚持。一是发挥“头雁”效应。党委书记是第一责任人，党委副书记是直接责任人。各领导是所联系科室的第一责任人，直接抓、亲自抓，切实解决党建工作中存在的实际问题，带头抓好整改，充分形成“头雁效应”。二是坚持党建工作与业务工作同部署、同落实，确保全年专题研究部署党建工作不少于3次，解决党建重点难点不少于3个。三是严格按照《党委中心组学习制度》、《党委民主生活会制度》、《党支部“三会一课”制度》规定，充分利用中心组集中学习、主题党日活动、民主生活会等形式，开展学习政治理论，并做好学习笔记和会议记录，促使党内生活规范化、制度化。四是强化党员的组织观念，全体党员自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威；党员干部遵守个人重大事项报告工作制度，自觉接受监督；班子成员之间严格落实谈心谈话制度，班子主要负责人与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员和党员之间开展了经常性的谈心谈话。五是局党委始终坚持民主集中制，凡是涉及全局“三重一大”重要工作、重大事项的决定，都由党委会集中讨论决定，并邀请纪委派驻组参加。
5、严格执行党的选人用人制度，规范选人用人程序，按照“三定方案”及时确定中层干部人员。
整改落实情况：已扎实整改，并长期坚持。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，按规定开展选拔任用工作程序，严格执行动议酝酿、推荐、考察、讨论、公示任职等选人用人工作程序。2021年6月局党委制定中层干部选拔任用方案，经过充分酝酿、推荐、考察，公示，局党委会议研究决定任命两名中层干部。
6、严格执行财务管理制度，加强财务人员培训，对差旅费、车辆运行费等要严格审核把关，规范票据管理。
整改落实情况：已扎实整改，并长期坚持。一是严格执行财务管理制度，及时完成了清退追缴活动，以前报销的多余部分已退回。二是强化财务人员培训和预算，加强差旅费、公车运行费的开支管理，实现“三公经费”透明化管理，控制“三公经费”支出规模。三是完善财务管理制度。规范票据管理，装订齐全，须有附件，对差旅费、车辆运行费等要严格审核把关。
三、深化整改成效，抓好下一步工作
经过集中整改，巡察整改工作取得了较为显著的成效。下一步，我局将继续按照县委巡察组要求，采取更加有力的措施，进一步健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，以整改为契机推进应急各项工作再上新台阶。
一是抓好整改后续工作，对已完成的整改工作，要巩固整改成果，对长期坚持的整改工作，要切实抓紧抓好，务求工作取得实效；二是深化整改成果，立足长远，举一反三，以实实在在的整改成效推动应急工作的扎实开展；三是着力推动应急管理事业全面提升，以巡察整改为契机，以扎实有效地努力，实现科学坚实的应急管理保障，坚决扛起应急管理肩负的使命和担当，当好全县人民的守夜人。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话87151201；电子邮箱：zhouzhiyingji@163.com。
周至县应急管理局党委
2021年10月9日
