中共周至县发展和改革委员会党委
关于巡察整改情况的通报
根据县委统一部署，2020年4月14日至7月13日，县委第三巡察组对县发改委党委进行了巡察。2021年4月15日，县委巡察组向发改委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高思想认识，切实履行党委整改主体责任
巡察组反馈巡察意见后，县发改委党委高度重视，及时召开党委会议进行研究，就整改工作进行全面安排部署，制定下发整改方案，明确了整改任务、整改措施、整改时限。按照“谁分管、谁负责”的原则，成立了由党委书记任组长，党委班子成员任副组长，相关业务科室科长为成员的落实巡察整改工作领导小组，具体由委办公室牵头督办各项整改任务的落实情况，收集汇总各项整改任务的最新进展，及时建立整改台账，对标对表销号管理，坚持问题责任到人，立行立改。在抓好整改的同时，建立长效工作机制，巩固好、坚持好整改成果，确保各项整改任务有序推进。
二、严格标准要求，全面整改落实巡察反馈问题
（一）政治建设不够有力，贯彻上级决策部署要求不够扎实。
1.关于“理论武装抓的不紧，理论学习的积极性和主动性还不强，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记关于改革发展工作的系列重要讲话精神学习不系统、不深入，学思浅悟不够，理论武装不扎实，学习与工作结合不紧密，在用理论指导实践上有脱节”的问题。
整改落实情况：一是坚持把政治建设摆在首位，结合当前“党史学习”教育活动，利用党委会、机关干部例会认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年及来陕重要讲话精神。原原本本学，结合实际对比学。通过学习教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。二是引导广大党员干部认真学习《秦岭保护条例》《渭河流域生态保护办法》《政府投资条例》《价格法》《粮食管理流通条例》等法律法规，不断提高干部业务素质。
2.关于“开展不忘初心、牢记使命主题教育和讲政治、敢担当、改作风专题教育不扎实，存在规定动作不到位、开展活动走形不走心、效果不明显”的问题。
整改落实情况：一是完成规定动作，以党史学习教育为契机，持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。认真拟定“党史学习”主题教育活动方案，在开展党史学习、撰写心得笔记、进行知识竞赛、观看红色影片、两优一先讲党课等规定动作的基础上，进一步丰富教育活动方式，组织广大党员干部赴六盘山红色革命纪念馆进行学习，重走长征路、感悟长征精神。开展党史学习研讨活动，通过党员讲授红色故事，赓续红色血脉。二是开创自选动作，持续深化学习成果入脑入心，将学习教育成果同我为群众办实事有机结合起来。广大党员干部积极深入一线开展工作，赴二曲街办、富仁镇、辛家寨等镇街宣传指导幸福宜居社区的创建工作；会同县法院建立我县“价格争议调解工作站”，打通司法服务“最后一公里”，为我县价格争议纠纷调解工作提供强有力的保障。
3.关于“党委班子在如何规划引领全县经济社会高质量发展方面，提振士气、凝聚共识用力不足；在向中省市积极包装争取重大项目、推进简化项目审批程序、服务项目发展方面下的功夫还不深”的问题。
整改落实情况：党委班子就规划引领全县经济社会高质量发展方面召开党委会、党委扩大会，就重点项目、市考指标、节能环保、苏陕协作、易地搬迁后续扶持等方面的工作听取汇报，研究解决工作中存在的问题。一是坚持规划引领。牵头编制了我县《国民经济和社会发展第十四个五年规划》《“十四五”产业发展规划》等。二是积极争取资金支持。抢抓县域经济发展和县城建设政策机遇，积极编制申报方案，我县被省政府确定为全省20个县域经济发展和县城建设试点县之一，累计争取省市专项资金3.5亿元，有力地推动了县城建设、产业园区和主导产业的发展；聚焦农业优势特色产业集群创建，编制了《周至县猕猴桃产业集群三年建
设方案》，成功申报国家级猕猴桃产业集群，争取中央补助资金4000万元；围绕周至猕猴桃产业链延伸，编制了《周至县省级农村产业融合发展示范园创建工作方案》，为我县农业产业发展进行园区赋能，进一步提升农产品的品牌价值和效益。三是进一步优化营商环境，严格按照《政府投资条例》和《企业投资项目备案管理办法》，切实从源头把好关、守好门、服好务。制定了《周至县优化营商环境“招标投标”指标攻坚提升方案》和《周至县2021年度优化营商环境“招标投标”指标攻坚提升任务清单》，积极落实各项改革便民举措，不断优化项目申报流程，努力提升营商环境。
4.关于“机构改革后发改委的职能职责进一步扩大，但改革还不到位，下属的经济信息中心、重大项目管理服务中心、价格认证中心三个单位职能职责还没有充分发挥”的问题。
整改落实情况：党委班子认真对县委下发的“三定方案”进行了学习，进一步厘清我委下属经济信息中心、重大项目管理服务中心、价格认证中心三个单位的职能职责，重新进行定员定岗，按照职能职责和责任分工抓好工作落实。
5.关于“整治不合理收费和价格认定方面的职能职责还存在划分不清，影响工作”的问题。
整改落实情况：一是按照机构改革后新的“三定方案”厘清我委在“整治不合理收费和价格认定”方面的职能职责。及时同市场监管局进行对接，按照“三定方案”将整治不合理收费移交给市场监管局。二是对我委职权范围内的价费管理科和价格认证中心的职能进行明析。规范不合理收费方面出台了《周至县物业服务收费管理办法》《周至县普惠性民办幼儿园认定及管理实施细则》，明确了秦岭四宝科学公园门票的定价，下发了《周至县中小学课后服务收费事项的通知》《周至县清理规范转供电加价专项行动方案》等文件。
（二）从严治党“两个责任”落实不够有力，管党治党还不够严。
6.关于党委班子“主体责任”落实不够扎实。对党风廉政建设召开专题会议研究部署不多，对系统内尤其是粮食系统的党风廉政风险和薄弱环节缺少综合的分析和研判的问题。
整改落实情况：党委班子成员以身作则坚持带头学习，组织集中学习4次。通过学习强化政治担当和责任意识，将落实“主体责任”同具体工作有机结合。一是切实履行监管责任。定期组织专人对电力和天然气长输管线企业安全生产进行检查，多次深入终南镇协调解决高压输电线路下树木超高安全隐患问题，要求守牢安全生产底线。对粮食系统账务加强监管，安排专人对粮食系统的账务进行核查，规范报账程序，坚决杜绝白条入账现象。二是加强党风廉政建设。不定期组织党员干部职工认真学习市、县纪委典型案例通报及节假日违反中央八项规定违规收受礼品礼金的通报，以案促改教育广大党员干部职工做到清正廉洁。三是不断加强制度建设。强化制度约束力，进一步规范粮油储备公司的管理，修订和完善《粮食购销管理制度》《财务管理制度》《资产管理制度》等制度，严格考勤制度，实施指纹签到制。
7.对“班子成员对一岗双责认识不深，落实一岗双责力度不够，对分管科室和下属单位党员干部日常开展谈心谈话、提醒教育少，监督管理不够到位”的问题。
整改落实情况：一是扎实推进“一岗双责”，研究制定《周至县发改委党委班子及成员履行党风廉政建设主体责任清单》，明确班子及成员党风廉政建设责任。党委与领导班子成员签订廉洁自律承诺书，与各科室负责人签订党风廉政目标责任书，进一步夯实党风廉政建设责任。二是及时开展日常提醒，班子成员严格落实谈心谈话制度，拟定了发改委开展谈话提醒工作方案，围绕干部政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题及时开展谈话提醒。三是认真开好“两会”，支部通过召开民主生活会、组织生活会，班子成员与党员干部认真开展批评和自我批评，深刻交流谈心，认真查摆问题、积极整改落实。
8.关于“在调查研究方面，党委班子成员调研工作还不够扎实，到一线开展调查研究和解决问题不够多”的问题。
整改落实情况：党委班子成员积极践行“一线工作法”，坚持每月下基层调研1次，走进园区、社区、项目一线，领导班子以身作则、率先垂范。班子成员带领相关业务科室人员深入重点项目建设工地督导项目进展情况；利用节假日深入村组、企业为我县创建省级农村产业融合发展示范园勘测选点；多次带队深入粮食系统检查储备粮安全及仓房建设；进社区了解易地搬迁后续帮扶工作需求；赴商场超市参与转供电加价政策宣传及商品价格稳控；多次检查天然气长输管线及电力安全，及时协调处理终南镇苗圃国电高压输送隐患问题等。
9.关于“对干部教育还存在失之于宽、失之于软现象”的问题。
整改落实情况：一是完善各项规章制度，强化制度的刚性约束力，用制度管人、靠制度管事。修订和完善了职工考勤、请销假等24项管理制度。二是加大干部调整力度，为进一步优化干部队伍结构，明确了中层干部任职年龄界线，加大年轻干部的选拔培养力度，为想干事、能干事的干部积极搭建干事创业的平台，新选拔任用年轻中层干部12人、轮岗14人，增强了干部队伍的凝聚力和战斗力。三是强化宗旨意识，加强对干部的教育管理，强化为民服务意识，近年来我委审批窗口累计获得“流动红旗”6次，工作人员获省市县先进个人10余次。
10.关于“运用反面典型案例开展廉政教育不够，对上级下发的案例通报仅限于会议传达学习，结合单位自身实际开展“以案促改”不够深入，开展廉政教育专题活动不多，党员干部缺少对照反思，警示教育作用不突出”的问题。
整改落实情况：一是开展警示教育，固牢拒腐防变的思想防线。组织党员干部观看廉政教育视频《警钟长鸣》，利用干部例会认真学习省委书记刘国中在省委肃清赵正永流毒以案促改工作领导小组会议上的讲话精神，深刻汲取秦岭北麓事件教训，举一反三学习县纪委下发的违纪、违规案例通报，用身边的事教育身边的人，引导党员干部牢固树立规矩意识、红线意识，守牢拒腐防变的思想防线。二是规范权力运行，完善廉政风险防控机制。扎实开展公共资源领域突出问题专项整治行动，出台我委《关于开展公共资源领域专项整治工作实施方案》，坚持问题导向、目标导向，从损害群众利益和易发生腐败问题入手，制定项目审批、核准、备案流程图，公布业务科室审批和监管服务电话，进一步规范项目审批服务，切实增强广大干部职工宗旨意识，防范安全风险和廉政风险。
11.关于“干部选用还不规范，单位干部选用无年龄界限，粮油储备公司和基层粮库负责人返聘无返聘合同，选用程序不规范、过于简单”的问题。
整改落实情况：一是严格程序选用干部，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确干部任职资格条件，坚持因事选人，因才选人。所有任用中层干部均提交委党委会研究通过后予以任用，进一步增强了干部队伍的凝聚力和战斗力。二是优化干部队伍结构，明确了中层干部任职年龄界线，对系统内年龄上限超56岁的中层干部进行了调整，加大年轻干部的选拔培养力度，为想干事、能干事的干部搭建干事创业的平台。三是强化粮食系统人员管理，对粮油公司和基层粮站人员进行摸底登记，锁定现有在册职工，公司需新聘用人员必须报党委同意，公司不得新增聘用人员，对现有人员按照逐年消化妥善解决的原则逐步优化人员结构。
（三）粮食系统监督管理不严，粮食系统存在廉政风险。
12. 关于“党委对粮食系统存在的遗留问题和管理薄弱环节研究偏少，党委会召开的粮食储备方面专题会议仅3次”的问题。
整改落实情况：一是厘清职能职责，粮油储备公司属国有企业，企业实行公司化管理，享有相对独立的事权、人权、财权。本着事权下放的原则，发改委认真履行指导协调、硬件设施建设、监督检查等职能。二是加强人员管理，坚持不新增人员，对原有人员按照逐年消化、逐步减少、妥善解决的原则，逐步优化人员结构。三是加强业务管理，力争做到专业的人干专业的事，对粮食系统账务加强监管，安排专人对粮食系统的账务进行核查，规范报账程序，坚决杜绝白条入账现象；聘请法律顾问对相关问题依法依规进行处置。
13.关于“对粮油购销储备公司及下属粮库运营情况监督检查不够，对下属粮库国有资产管理中存在的问题了解不够深入，采取的措施不够多”的问题。
整改落实情况：一是加强监督检查，委党委加强对粮油购销储备公司及下属粮库运营情况监督检查，每月定期检查储备粮油质量和安全，对储备粮收购轮换、防汛、危旧房屋、仓房建设等开展专项检查。二是进行专题调研，5月27日，委党委对县粮油储备购销公司班子运行情况及班子成员履职情况进行了专题调研，全面了解公司班子成员的履职情况以及班子运行中存在的问题。并对粮食系统国有资产进行登记造册，凡合同到期的出租粮站不再续租，待全县国有资产整合时予以交付。三是抓好粮食管理，紧盯地方政府专项债券政策红利，策划包装了周至县应急物资及粮食储备设施建设项目，项目建成后，对储粮点进行集并，将现有5个点位集并成2个，既改善了储粮条件，消除了安全隐患，又精简了人力、物力和财力。
14.关于“粮食系统存在的管理制度缺失、管理混乱、资产财务管理不规范”的问题。
整改落实情况：一是加强制度建设，坚持用制度管人管事，制定了《粮食购销管理办法》《储备公司分库管理办法》《财务管理制度》《资产管理制度》《考勤制度》等制度，强化制度的刚性约束，实行指纹签到，每月考勤与职工工资挂钩，不断增强粮食系统干部职工依规依法的思想自觉和行动自觉。二是强化资产监管，对公司及下属粮站所有国有资产进行登记造册，取消基层粮站对国有资产的租赁权，由粮油购销储备公司统一收回管理，对外租赁实行公开竞价的方式，租赁费用实行收支两条线管理模式。三是狠抓财务管理，规范公司财务管理流程，做到收支明晰，杜绝“白条”进账，坚决禁止私人挪用、占用和借用公款。公司财务实行集中核算，定期邀请第三方会计事务所或委财务室对公司账务进行检查，储备粮轮换在全市率先通过西安国家粮食交易中心网上交易平台公开竞价，夏粮收购做到价格、标准、样品三公开，自觉接受群众监督，通过日常精细化的管理进一步规范公司职工的工作作风和纪律。
（四）党建工作抓的不够严，基层党建工作相对薄弱。
15.关于“对党建工作重视不够，平时把主要精力投入到协调推动经济社会发展中，抓党建投入的精力不足”的问题。
整改落实情况：党委始终将党建工作放在首位，在平时的工作中不断加强党的政治建设、作风建设、组织建设，将抓党建与单位中心工作同安排、同部署，把党建引领全方位融入疫情防控、重点项目、绿色发展、价格监测、粮食安全等重点领域，统筹做好党的建设和经济社会发展各项工作，确保“两不误、两促进” 进一步细化机关内部干部考核细则和奖惩方案，充分调动广大干部职工想干事，干好事的工作热情。
16.关于“班子对党建工作集体研究偏少，创新开展特色活动不多，特别是就如何发挥好党组织对经济社会发展引领作用深入不够，缺少应有措施，有就党建抓党建的现象”的问题。
整改落实情况：一是强化集体研究，党委班子加强对党建工作的集体研究，深入研究讨论当前党建工作重点以及党建工作引领经济社会发展的措施和有效手段。二是丰富党日活动，组织党员干部开展重温入党誓词、文明餐桌宣传、文明交通宣传、绿色低碳生活宣传、义务植树等固定党日活动，组织党员干部赴六盘山、照金、任家城等红色革命纪念馆参观学习，创新开展特色活动，进一步丰富了党员干部的党内生活。三是广泛听取建议，组织党员干部为经济社会发展谏言献策，听取广大党员对我县产业发展、城镇建设、园区建设的意见和建议。
17.关于“党委班子对机关支部和基层支部党建工作指导力度不大，督导检查不够经常，压力传导不够到位”的问题。
整改落实情况：一是落实主体责任，充分发挥党建引领示范作用，认真落实党委书记党建工作“第一责任人”的职责，狠抓全委党建工作，制定了《周至县发改委党委班子及成员履行党风廉政建设主体责任清单》，明确了党委班子主体责任。二是强化督导检查，建立党委班子联系基层支部制度，每位班子成员联系一个基层支部，对机关支部及6个基层支部党建工作开展情况进行检查指导，传达学习县纪委监委通报的违纪违法典型案例，将压力传导到基层，打造不能腐不想腐的干部队伍。
18.关于“抓党建的方式单一，开展党组织活动不多，多以理论学习为主，但学习又浮于表面，党员对党建理论知识掌握的不扎实，理论指导实践作用发挥不够”的问题。
整改落实情况：一是注重理论联系实际，结合本单位工作实际，加强对党员干部的系统性教育，将理论学习和推动单位中心工作有机结合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强为民服务意识，助推各项工作提质增效。二是创新学习教育方式，以党史学习教育为契机，组织广大党员干部开展党史知识竞赛、观看红色影片、开展党日活动、交流研讨、撰写心得体会、两优一先讲党课等丰富多彩的活动，教育广大党员干部发挥先锋模范作用，认真履行岗位职责，践行“讲政治、敢担当、强作风、提效能”。
19.关于“三会一课”等制度落实不够到位，机关和下属单位支部存在会议走过场、学习教育走形式、活动记录不规范的问题。
整改落实情况：组织全体党员认真学习“三会一课”制度，使这种行之有效的党组织生活制度让每一位党员入脑入心。按照党委班子成员联系基层支部制度，由各班子成员督导各自联系的支部严格落实“三会一课”，每季度召开一次党员支部大会，每季度召开一次支部委员会和党小组会，不断创新党员教育模式，提升学习效果，要求党员认真做好学习记录，撰写学习心得，总结学习所得，举一反三，融会贯通，坚决杜绝会议走过场、学习教育走形式的现象。
20.关于“党建资料不完善”的问题。
整改落实情况：党委和各支部明确专人负责整理完善党建资料，同时，党委加大对各支部党建资料规范管理的检查指导，由党委班子成员按照分工，对7个基层支部党建资料规范管理情况进行督导检查，发现问题限期整改完善。
（五）党内政治生活不够严肃，基层党组织存在软弱涣散问题。
21.关于“党委书记并非机关支部书记却出现党委书记主持机关支部会议现象，党委与机关支部划分不清”的问题。
整改落实情况：一是党委切实履行党建工作主体责任，按照党委书记对本系统党建工作负总责，党委委员结合工作分工抓好分管领域的党建工作，各基层党支部书记联系党员的党建工作网格化管理机制，形成了党委统一领导、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是进一步厘清党委和机关支部的关系，党委书记以普通党员的身份参加机关支部党建活动。
22.关于“专题民主生活会谈心谈话不扎实，批评意见环节肯定成绩多，提意见不痛不痒，没有达到红脸出汗的效果”的问题。
整改落实情况：一是民主生活会前，要求班子成员结合自己找、上级点、同事提等形式，深挖自己身上存在的突出问题。二是把查摆问题作为开好专题民主生活会的基础性工作来抓，始终坚持问题导向，紧扣主题不跑偏，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡”对作风之弊进行大排查、大检修、大扫除。三是班子成员主动深入基层征求党员干部对班子及个人的意见和建议，真正从行动上树起全新全意为人民服务的公仆意识。直面问题、坦诚相待的开展批评与自我批评，自觉接受党员监督，真正达到“红红脸、出出汗”的效果。
23.关于“下属单位支部的党员学习教育管理工作未常态化开展，党组织生活未按规定要求经常开展”的问题。
整改落实情况：强化对党委下属各支部的管理和指导，党委班子成员每季度对各支部的党员学习教育和党组织生活开展情况进行督查指导。要求各支部严格落实“三会一课”制度，并制定党员学习教育计划，常态化推动学习教育，重点学习习近平总书记系列讲话精神，十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中省市县各级发展改革工作相关文件精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，推动学习教育不断往深里走、往实里走、往心里走。
24.关于 “民主评议党员不规范”的问题。
整改落实情况：各支部组织党员干部认真学习《民主评议党员制度》中规定的方法步骤、程序要求，进一步规范民主评议党员工作，坚决杜绝出现评议填票不规范、优秀党员数量超出规定比例等现象。
25.关于“党费收缴不规范”的问题。
整改落实情况：严格按照《党费收缴制度》，要求各支部安排专人负责党费收缴工作，每月足额收缴党费，各支部收缴党费做好登记后，上交党委统一缴纳，党务干部将党费缴纳到县委组织部党费专用账户，并留存好缴费票据。坚决杜绝党费缴纳不及时、不规范问题。
26.关于“基层党组织活动偏少，对党员的教育管理不够严，党组织的号召力、凝聚力不强，基层党组织存在软弱涣散问题”的问题。
整改落实情况：一是丰富党日活动，组织党员干部开展重温入党誓词、文明餐桌宣传、文明交通宣传、绿色低碳生活宣传、义务植树等固定党日活动，党员干部集体赴六盘山、照金、任家城红色教育基地参观学习，创新开展特色活动，进一步丰富了党员干部的党内生活。二是加强党员管理，进一步加强对党员的教育管理，从严执行各项规章制度，对纪律不严作风不实的干部，通过谈话提醒、训诫教育、通报批评、调整工作岗位等方式进行处理。进一步增强党员干部的纪律意识、规矩意识。三是严格考核奖惩，制定干部考核奖惩办法，考核结果与党员干部年度考核奖金挂钩，对工作认真、担当作为的党员干部，给予物质奖励，并在年终评优上予以倾斜，对工作拖沓、推诿扯皮的干部，在年终取消评优资格。努力营造良好的工作氛围，进一步增强党员干部干事创业的积极性和主动性。
三、巩固整改成果，推动经济高质量发展
委党委清醒认识到，巡察整改工作虽然取得了积极成效，但与高标准完成巡察整改工作的要求相比，还有一定差距。下一步，要持续巩固深化整改成果，统筹推进疫情防控、经济发展和乡村振兴等工作，以钉钉子精神和抓铁有痕的韧劲抓好发改各项工作。
（一）持续奋力强党建。积极推动“党史学习教育”常态化，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕重要讲话精神，学深悟透、融会贯通，深刻领会把握核心要义和精神实质，不断提升用党的创新理论武装头脑、指导实践。认真贯彻落实县委县政府的各项决策部署，自觉扛起发改工作的重大责任，确保各项工作取得实效。
（二）突出重点抓业务。聚焦十项重点工作，以推动“新时代对外开放”和“推进重大项目建设”为突破口，带动整体工作全面提升，全面抓好县域经济高质量发展和市考指标，扎实推进粮食系统购销领域腐败问题专项整治，持续做好保供稳价工作，统筹推进苏陕协作和移民搬迁后续扶持工作，奋力推动各项工作再上新台阶。
（三）持之以恒促实效。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，坚决打消过关思想，克服松劲情绪，坚持不懈完成整改任务。要不断深化改革创新，锐意发展的长效机制，确保整改解决的问题不反弹，整改取得的成绩不下滑，不断巩固扩大整改成果，实现整改工作常态化、长效化。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，及时向我们反映。联系方式：电话87112329；邮箱zzxfgw@163.com。
周至县发展和改革委员会党委
2021年10月8日
