中共广济镇委员会
关于巡察整改工作进展情况的通报
根据县委统一部署，2020年9月1日至11月30日，县委第一巡察组对广济镇党委及所属15个行政村、1个社区开展了巡察，7月2日，县委第一巡察组向广济镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、高度重视，夯实责任，全面有序开展整改工作
镇党委高度重视县委第一巡察组反馈意见，把巡察整改作为一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透县委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保县委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。
（一）统一思想认识，加强组织保障。镇党委成立了巡察整改落实工作领导小组，镇党委书记为组长，班子成员任副组长，各所办、各村（社区）负责人为领导小组成员。领导小组下设三个工作组：综合协调组、工作督查组和文字材料组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见和党委书记代表镇党委在巡察反馈意见会上的表态发言材料下发至各基层党组织，先后召开3次党委会对整改落实工作进行专题研究，进一步统一全镇上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。
（二）明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，镇党委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上明确目标、形成共识。镇党委下发《广济镇落实县委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》（广发〔2021〕136号），对19项具体问题明确了责任领导、责任所办，整改时限，围绕“立行立改、限期整改、长期坚持”的要求，明确整改时间、进度安排，实行销号管理，确保整改到位。
（三）加强监督检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验，党委书记多次在党委会议上听取整改工作汇报，每周一、三、五工作会上，都将整改工作放在首位，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。截至目前，县委第一巡察组反馈的19个问题中，10个问题已立行立改，5个问题已制定整改，4个问题已对照上级要求落实到位并常态化实施。在整改过程中，对县委巡察组移交的6个巡察发现问题线索逐一核实研判，其中关于反映欢乐村组长朱某问题的信访件1件为重复访，镇纪委已调查处理并将结果反馈反映人。广济镇双兴村、欢乐村、桑园村三个村的粮食直补面积异常问题线索3件已由镇相关所办出具情况说明向上级有关部门上报。剩余2件反映小麦屯村、永红村村干部贪腐的问题线索正在积极调查核实。
（四）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。截至目前，共修订或新制定14项规章制度，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮，努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。
二、聚焦问题，动真碰硬，从严从实推进整改落实
针对全镇整改落实工作的主要任务和具体整改落实措施，各牵头领导和责任所办着力强化工作责任，按照逐项整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。
（一）镇党委存在的问题方面
1.关于“贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委要求方面有差距”问题的整改情况
（1）政治理论学习不到位方面
一是制定《党委中心组学习计划》，确保每月安排一次中心组学习，班子成员每季度撰写一篇高质量发言材料，围绕学习内容开展专题研讨。
二是充分利用陕西干部网络学院平台开设的十九大精神专题课程，组织开展线上自学，必修学时不少于25学时，总学时要不少于50学时，确保按时保质保量完成学习任务。
三是每周一、三、五工作会上，由各分管领导分别领学《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等政治理论读本，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神等重要内容，在学懂弄通做实上下功夫，确保理论学习系统性、连续性。
四是结合党史教育活动，通过集中学习、个人自学的方式，扎实开展学习教育活动，确保集中学习不少于6次，干部职工学习笔记不少于5000字，心得体会及剖析材料不少于2篇。
（2）贯彻落实重大决策部署有差距方面
一是在脱贫攻坚工作方面，持续开展防返贫动态监测，每月对全镇10033户进行全面走访，对边缘易致贫户、脱贫不稳定户、重点关注户共计34户每周开展入户走访，发现问题及时召开研判会，并采取有针对性的帮扶措施。开展扶智明理教育、新民风建设等活动，树立脱贫致富典型，弘扬自尊自爱、自强精神，积极建立正向激励机制。动员和引导贫困户通过金融贴息贷款等方式，加入村集体或村内经济合作组织，共同实现村级集体经济壮大、贫困户持续增收目标。
二是在重大项目推进方面，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，全镇1855户抗震加固项目有序推进，征集上报各村项目计划2次，坚持督查督办制，促进比学赶帮超。
三是在落实污染防治要求方面，积极对接周至四中排污池问题整改，进一步明确工作目标，挂图作战、协同落实，目前该项目已评审通过，正在进行招标。
（3）安全生产工作存在短板方面
坚持预防为主，及时收集汇总各村、各企业安全生产工作动态并适时通报，全面落实“党政同责，一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立完善安全生产排查处置体系，共检查超市、企业、加油站等85次，发现并整改问题12个。
（4）对意识形态工作重视不够方面
一是认真对照县委《意识形态工作责任制实施方案》，严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作和业务工作同安排、同部署，建立责任清单，每季度召开一次意识形态分析研判会，党委会每半年专题研究一次意识形态工作。
二是各分管领导就包抓所办落实意识形态领域工作开展情况，及时跟踪督导检查，对出现的网络舆情及信访人主动工作，妥善化解。
三是利用镇村干部大会、微信群等方式，要求全体干部职工做到旗帜鲜明抵制网络上出现的一些错误言论，针对肆意传播错误言论的人员，镇党委严肃追责，镇纪委因疫情防控核酸检测组织不力约谈支部书记1人。
2.关于“整治群众身边腐败问题和不正之风方面不够彻底”问题的整改情况
（1）形式主义、官僚主义整治不彻底方面
一是精简文件会议，倡导少开会、开短会、开解决问题的会、开务求实效的会，镇机关例会不超过40分钟，镇村干部大会不超过1小时，讲短话、讲真话、讲实话，力戒“以会议落实会议、以文件落实文件”等形式主义和官僚主义，切实改进工作作风。
二是严格控制文件数量，发文要求任务明确、目标清晰，短小精悍、内容实在，不发照抄照搬的文件，不发脱离实际的文件，严格发文程序，起草文件由所办主任、分管领导、主要领导逐级把关，确保文件具有较强的针对性、指导性和可操作性。
三是班子成员批阅文件要提思路，提措施，拿主意，讲要求，不能只做范范批阅。
四是加强对《关于进一步规范党政机关公文格式的通知》等制度的学习，集中开展培训1次，要求全体干部职工认真学习并能熟练运用，对形成的文件进行认真清理，规范发文格式和发文程序，完善发文台账。
（2）主动担当作为意识不强方面
一是在全体干部中开展“抓学习、补短板、强作风、提效能”活动，在敢闯敢干、敢于担当、敢于负责等方面树立先进典型，查找问题症结，做到问题不解决不罢休、作风不转变不罢休、检查不彻底不罢休。
二是班子成员结合日常入村检查，了解掌握各村实际情况，就疫情防控、信访维稳、安全生产等领域入户调研，发现问题及时对接上报，年度内形成1篇高质量的调研报告，为推动全镇工作提供对策建议。
（3）贯彻落实中央八项规定精神及实施细则不够严格方面
一是坚持领导带头，明确责任清单，层层传导压力，带头贯彻落实中央八项规定精神，带头发扬党的优良传统和作风，一级带着一级干，一级做给一级看。
二是严格规范党内政治生活，经常开展批评与自我批评，开展示范教育和警示教育，引导党员干部增强党性修养，增强严守纪律规矩的自觉性、坚定性。
三是坚持抓反复、反复抓，把落实中央八项规定精神融入岗位职责和日常管理，抓早抓小。
四是严格监督执纪问责，把纪律和规矩挺在前面，发现顶风违纪线索一查到底、严惩不贷。
（4）部分党员干部作风不扎实方面
一是严格落实考勤制度，切实落实镇干部大会点名、考勤汇总月公示、奖罚情况年底兑现的制度，提高镇村干部政治意识和规矩意识，维护正常工作秩序，树立党委政府良好形象。
二是镇纪委每月不定期抽查干部坐班等制度执行情况，约谈干部4人，要求写出深刻检查7人。
三是着力加强机关文化建设，结合建党100周年、迎“十四运”等方面，积极开展“服务十四运·奉献我的城”等主题实践活动，参与文明创建，开展文明互评，教育引导干部职工进一步振奋精神，尽职尽责做好各项工作。
（5）财务管理制度落实不严方面
一是认真落实村级财务镇农村财务中心统管制度，规范票据报销，财务人员定期学习相关业务知识，并严格按照财务报销制度进行账务报销。发票报销时必须有经手人、会计、财务负责人的签字。
二是规范现金支出，实行资金支出申报制度，由行业所办、分管领导、财政所签字报主要领导审批，严格落实单位财务管理制度，从严控制各项支出，杜绝违规报销。
三是强化对干部职工的日常教育。通过干部职工会、党员大会培训相关规章制度，让干部职工自觉在规章制度范围内办事。
3.关于“落实新时代党的组织路线和党风廉政建设方面不够到位”问题的整改情况
（1）党支部政治功能弱化方面
一是镇机关党支部每月学习一次，做到带头抓、带头学、带头用，把支部班子的学习，作为加强支部思想建设的首要任务，以支部班子的学习带动全体党员和各村党支部的思想政治学习，努力使全镇各支部成为学习型、务实型、创新型、和谐型的战斗集体。
二是严格落实党组织生活。督促各村党组织规范开展巡察整改专题组织生活会，由包片领导参加会议并检查会议签到和会议记录情况，并对各村党支部工作计划、定期研究支部工作会议记录情况进行检查。
三是召开村党组织工作业务培训会，集中学习《关于严格党的组织生活制度的通知》，进一步明确“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活基本制度，要求各村必须从严、规范做好会议记录，会议记录必须真实、详细记录活动时间、地点、参加人员、主持人、活动主题、活动内容等，镇党建办指导各村党组织及时通知全体党员按时参加组织生活，把党员参加组织生活情况作为民主评议党员和优秀党员的评选依据，镇党委安排每季度一次定期检查。
（2）党建工作责任制没有完全落实方面
一是各支部、所办根据工作实际，查找落实党建工作责任制过程中存在的薄弱环节和风险点，查摆问题，改进工作，做到工作有部署有落实。
二是将党建工作作为镇党委会和支部书记年度述职的重要内容，并形成相应的考核制度。
三是包片领导到村讲党课16次，研究指导党建工作，每周走访群众不少于10户。
四是要求党委班子成员和各所办主任按“一岗双责”的要求严格履行责任，要求各支部利用“三会一课”、主题党日等学习教育活动，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神等理论学习，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（3）选人用人方面与上级要求还有差距方面
一是强化基层干部队伍建设。镇党建办制定《村（社区）“两委”干部数量情况统计表》和《村（居）民小组长情况统计表》，动态掌握各村干部实际情况，指导存在职位空缺情况的村及时补选。
二是落实后续人才跟踪培养工作，建立村级后备干部人才库，把责任意识强、群众信任度高的年轻同志补充到村级后备干部队伍。
三是开展青年业务骨干培训2场160人次，及时输入新鲜血液。
四是积极做好发展党员工作，发展党员10人，做到成熟一个发展一个，不断壮大党员队伍。在发展对象确定时，优先考虑文化素质高的年轻人。
五是对在服务群众事项办理、化解基层矛盾方面不坚持按章办事，不敢担当，做“老好人”的行为，镇党委、纪委要敢于批评，提醒谈话5人，党政纪处分2人。
（4）党员教育管理工作虚化方面
一是严肃“三会一课”制度，加强组织生活会前准备工作，在充分谈心谈话的基础上召开组织生活会，镇领导班子成员以普通党员身份参加组织生活会，执行好领导干部过双重组织生活会制度。
二是各支部严格按党员管理规范要求，压实支部党员管理教育责任，同时在政策允许的范围内，继续作好困难党员的关心关怀工作。
三是充分发挥镇党校、现代远程教育平台、图书室等党员教育设施功能，建立评比通报机制，加大对党员特别是农村党员的培训考核和教育管理。
（5）对党风廉政建设责任制重视程度不够方面
一是将党纪党规的学习列入党委中心组和镇机关支部日常学习的计划中，有安排、有计划地开展党内各项纪律规定的学习，结合开展警示教育，切实增强党委主体责任意识和广大党员遵纪守法的自觉性。
二是党委制定党风廉政建设主体责任清单，明确抓党风廉政建设的责任目标和要求，强化责任制落实。进一步完善“廉政承诺书”内容，层层建立承诺制度，做到防微杜渐。
三是落实好“三务公开”制度。镇农办加强对产业帮扶资金使用的管理培训力度，镇自然资源和规划所加强对集体土地的巡查和管理力度，镇财政所加强对村集体资产收支等的管理和公开力度，镇民政办督促各村召开村务监督委员会成员工作会议，进一步明确村务监督委员会成员工作职责，严格执行村级镇管财务监管制度。
（二）16个村（社区）存在的共性问题方面
1.党组织凝聚力和战斗力不强，服务群众能力有待于进一步提高方面
一是强化镇党委对镇村支部的领导。把镇村党支部建设列入党委议事日程，每月听取各党支部的工作汇报，了解掌握党支部运行情况，有针对性地提出意见建议。
二是加强支部班子建设。选好党支部书记，将思想好、作风正、能力强的党员干部推选为党支部书记。在支部成员的选拔过程中，把责任心强的党员干部推到支部班子的岗位上来，努力建设一支能干事干成事的支部班子。
2.组织生活不够规范，党员教育管理工作不到位方面
一是严格按照有关规定开展党组织活动，按规定做好会议记录，坚决杜绝参会人员未签到、代签等现象。
二是按照年度党建工作计划，抓好党组织活动开展，留存活动影像资料，做到党建资料专柜专放。
三是强化学习教育，认真落实党员定期学习制度，要求有条件的党员认真做好学习笔记。
3.党员队伍建设有待加强方面
一是积极贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，积极培养村级后备干部，确保各村动态储备村级后备干部2人以上，落实第一书记、支部书记结对帮带制度，注重后备干部作用发挥。
二是严格发展党员标准和程序，注重吸收在村致富带头人、创业能人、高学历青年等向党组织靠拢，不断优化党员队伍结构。
三是重点关注培养各村35岁以下、大专以上学历的年轻干部，为实现换届选举选好带头人、换出好班子、形成好风气的目标打下坚实基础。
4.财务管理内控制度不健全，票据审核记账不规范方面
一是严肃财经纪律，加强财务监督管理，按照会计制度和财经纪律要求，加强内部审核。
二是健全镇村财务管理相关规章制度，主要领导和财务人员强化财经纪律学习，严格执行财经纪律，严格遵守收支两条线管理规定，加强财务报销票据审核。
三是完善村级财务管理，加强预算执行全过程监管，对资金审核、拨付、使用情况进行全方位监控，镇农村财务中心加强对村账的监督检查和业务指导，督促各村记好收入支出等明细账，严格落实“村财镇管”，对发现1个财务管理不规范的村主要负责人进行了批评教育。
四是严把财务报账审核关，定期开展自查，代开发票必须要有附件，并确保在财务管理中，杜绝白条入账、收款收据入账等问题。
5.村“三资”管理存在短板，监委会作用发挥不充分方面
一是建立健全“三资”管理的相关规章制度，对村级财务情况加强监管，特别是对土地资源的使用、转让等情况，必要时成立专门的清查小组开展随机抽查，杜绝承包期过长、资产流失等情况的发生。
二是对资金往来进行规范化管理，严格落实财务审批制度，对每项资金支出进行严格审批，同时确定支出限额，特别是对外承包过程中严格执行“四议两公开”制度。
三是严格审查财务凭证，要求村级报账员按时进行报账，对现金及存款认真进行核对，对在审核中发现的白条或缺少手续的坚决予以退回补齐，对发现有违反相关财务制度的开支情况不得入账，要求进行整改，并向监管部门通报。
四是充分发挥村监委会监督作用，明确村监委会审核查阅相关账目、对账务状况进行讨论和总结、向“三资”管理人员提出合理化建议等职责，鼓励群众积极监督“三资”管理。
三、落实常态，坚持长效，巩固深化整改工作成果
下一步，广济镇党委将认真贯彻落实县委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
（一）落实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治向纵深发展。
（二）坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减，紧扣县委第一巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
（三）加强建章立制，持续巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、执行力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会高质量发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（029）85120011；邮政信箱：陕西省西安市周至县广济镇党委（邮政编码710407）；电子邮箱：zzxgjz@163.com。
中共广济镇委员会
2021年9月29日
