关于印发《2010年周至县惩防体系建设工作安排意见》的通知

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中共周至县纪委

周至县监察局

关于印发《2010年周至县惩防体系建设工作

安排意见》的通知

各乡镇党委、政府、纪委，县委和县级国家机关各部门党委（党组）、纪委（纪检组）、监察室，各人民团体党组织：

现将《2010年周至县惩防体系建设工作安排意见》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 

 

 

中共周至县纪委

周至县监察局

2010年5月26日

2010年周至县惩防体系建设工作安排意见

为认真贯彻中央和省市纪委关于加快推进惩防体系建设的要求，落实县委《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》（简称县委《实施办法》），现提出2010年全县惩防体系建设工作安排意见。

一、扎实推进工作，初步建立惩防体系基本框架

（一）规范内容，健全反腐倡廉教育制度。以加强领导干部党风廉政教育、反腐倡廉宣传教育和廉政文化创建活动为重点，整体推进反腐倡廉教育。制定《周至县加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见》、《周至县加强反腐倡廉宣传教育工作意见》和规范农村基层、街道社区干部作风以及改进国有企业领导干部作风等方面的制度，并抓好落实。

（二）强化监督制约，初步建立权力约束机制。继续开展上级党委、纪委对下级党委及其成员进行多种形式的监督工作，健全上级党委对下级党委的经常性考察和定期考核机制，加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。加强对国有资产的监管，健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，完善重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制，完善县属企业负责人任期目标考评办法和国有资本经营预算收益收缴制度。

重点抓好规划、土地、招投标、工程监理等项目建设全过程的惩防体系建设，以制度建设为核心，从教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等六个方面同时推进，解决好重点项目领域存在的问题和漏洞。在规划、土地、建设等部门率先建立惩防体系。

（三）查找廉政风险点，初步建立预警工作机制。各部门，尤其是管人、管钱、管物的部门，要在易发生腐败问题的部位和环节查找廉政风险点，发现管理体制、权力运行机制中存在的漏洞及苗头性问题，制定和完善防控措施，建立预警工作制度。县财政局、县地税局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县交通局为预警机制建设工作联系点。

（四）维护人民群众的根本利益，健全纠风工作机制。重点抓好环境污染防治，制定环境污染责任追究办法。对社保基金、扶贫专项资金、救灾专项资金监管要取得阶段性成效。落实行风建设责任制，深入开展民主评议政风行风活动，逐步健全科学的行风测评评价体系和标准。深入研究纠风工作的特点和规律，着力解决几个损害群众利益的“纠而复生、生而复纠”的问题。

（五）落实惩治腐败的法规制度，提升查处腐败的能力水平。认真执行查办案件规章制度，进一步规范案件查办工作，努力提高查办案件的能力和水平。发挥“一案双报告”的作用，不断完善案件查处的相关制度。

在惩防体系建设中，要以制度建设为主线，把建立和完善各项规章制度贯穿工作的全过程。

二、加强组织协调，健全牵头协调工作机制

（一）各级惩防办要认真履行职责，做好组织协调工作。各乡镇、各部门要根据乡镇、本部门惩防体系建设2008—2012年任务分工意见，承担牵头任务的部门还要根据县委惩防办制定的《2010年惩防体系建设主要工作任务分工意见表》的要求，抓好2010年目标任务的分解。一是目标任务要细化。县级部门要以局为单位制定出年度要开展的具体工作项目。二是责任单位要明确。各项任务的牵头、协办单位要分工明确、责任明确，牵头单位不能取代各协办单位的工作。三是完成时限要具体。要根据工作推进计划，明确完成时限。乡镇和部门2010年的分工意见制定完毕，即报县委惩防办（县纪委党风室）备案。要将惩防体系建设的目标任务纳入乡镇、部门党风廉政建设责任制，统一安排部署，统一落实、考核。

（二）各牵头部门要继续完善牵头工作协调机制。建立牵头工作协调机制是《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》的明确要求，是确保牵头任务完成的保障机制。各牵头部门要认真解决工作协调机制中存在的问题。重点解决牵头部门工作协调中存在畏难情绪和不大胆的问题；协办部门工作不主动的问题；牵头部门与协办部门职责不清的问题。

（三）各级纪检监察机关要密切协调配合，形成工作合力。各级纪检监察机关要加强内部协调合作，发挥协调配合机制的作用，要建立和完善常委对牵头任务负责制，将牵头任务的落实情况纳入机关目标考核。县纪委机关第3季度召开一次牵头工作进展情况汇报会。

三、建立联系点，积极探索典型引路

（一）继续开展建立惩防体系建设联系点工作。二曲镇、九峰乡、县人力资源和社会保障局、县交通局、县环保局、县地税局为惩防体系建设联系点，每个联系点年内要有一项“亮点”工作。县委惩防办每月与联系点召开一次会议，了解工作动态，进行具体指导。分期组织对惩防体系建设教育、制度、监督、改革、纠风和惩治六个方面的推进工作进行研究和讨论，创新工作思路。

（二）总结工作经验，探索典型引路。第3季度召开全县惩防体系建设工作交流会，推广牵头部门和乡镇好的做法，总结我县前一阶段惩防体系建设的工作经验和成效，研究工作中出现的新情况、新问题，明确惩防体系建设深入开展的工作措施和方法。

四、加强监督检查，实现整体推进

（一）实施动态监督。县委惩防办将制定《周至县推进惩防体系建设定期报告制度（试行）》，各乡镇、各部门要严格执行对落实报告工作不力的，要进行督查，对查后工作无明显改进的，要根据有关规定，追究责任。

（二）把惩防体系建设目标任务落实情况作为党风廉政建设责任制报告的重要内容。各级党委（党组）要增强主体意识，把乡镇、本部门惩防体系建设目标任务的落实情况作为党风廉政建设责任制报告的重要内容，按要求向县纪委报告，具体报告部门是县委惩防办（县纪委党风室）。

（三）组织年度检查。第4季度组织对乡镇和部门的检查。从党委（党组）承担反腐倡廉建设主体责任，党委、政府职能部门充分发挥作用，纪委（纪检组）履行组织协调和监督检查职责；教育、制度、监督、改革、纠风、惩治6个方面的工作推进；牵头部门工作协调机制和纪检监察机关内部相互协调配合机制的建立及形成工作合力；惩防体系建设工作创新，惩防体系建设工作机构运行等方面检查工作落实情况，查找问题，督促整改，推动各项工作落到实处。

附件：2010年惩防体系建设主要工作任务分工意见表

2010年惩防体系建设主要工作任务分工意见表