关于印发《全县廉政风险防控管理
工作实施办法》的通知
各镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：
《全县廉政风险防控管理工作实施办法》已经县委、县政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共周至县委办公室
周至县人民政府办公室
全县廉政风险防控管理工作实施办法
为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败力度，根据省纪委、省监察厅《关于实施廉政风险防控管理工作的意见（试行）》（陕纪发[2011]19号）要求，现就在全县开展廉政风险防控管理工作制定如下实施办法。
一、指导思想与工作原则
廉政风险防控管理是指各部门、各单位通过廉政风险排查和评估，确定廉政风险点及其风险等级，有针对性地加强教育、完善制度、强化监督，有效防范和控制不廉洁行为发生的工作制度。
（一）指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，以防范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以制约监督为手段，着力构建权力运行前期预防、中期监控、后期处置有机结合的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，推动全县反腐倡廉建设深入开展，为打好两个翻身仗，实现跨越式发展提供有力保证。
（二）工作原则。在实施廉政风险防控管理工作中，要坚持和把握以下原则：一是突出重点，健全规范。围绕腐败问题易发多发的重点领域、重点部位和关键环节，采取规范程序、制约权力等有效办法，把防范措施落实在权力运行之中，规范领导干部用权行为。二是以防为主，防控结合。着眼预防，压缩权力部门或单位自由裁量权的空间，形成对权力运行的有效制约机制。三是公开透明，依法处置。按照公开是原则、不公开是例外的规定，做好权力运行的公开；按照法律法规赋予的职责权限，对防控中发现的问题，依法依纪处置。
二、责任主体和实施范围
（一）责任主体。廉政风险防控实行分级管理。各级党委（党组）对本级本部门廉政风险防控管理工作负总责。纪检监察机关协助党委（党组）做好廉政风险防控管理的组织协调和监督检查工作。
（二）实施范围。全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员；人民团体、事业单位以及国有企业及其工作人员。
三、工作目标
各部门、各单位要结合惩治和预防腐败体系建设任务落实，在2012年全面实施廉政风险防控管理制度。
主要目标：一是增强风险意识。各部门、各单位防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险点。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。以更有效的措施，更大的力度预防腐败，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。
四、方法步骤
第一阶段：认真排查廉政风险点。（2011年12月—2012年元月）
各部门、各单位要在梳理工作流程，明确岗位权力行使的依据、界限和责任的基础上，扎实做好廉政风险排查工作。以本部门、本单位工作职权以及涉及人事权、财权、事权（管理权）的岗位和环节为重点，认真查找权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的容易发生不廉洁行为的条件和因素，找准廉政风险点。
对照法律法规，按照“职权法定、权责一致”的要求，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方法，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。
第二阶段：科学评估廉政风险等级（2012年2月—2012年4月）
在找准查深廉政风险点的基础上，依据廉政风险点的多少、权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率和危害程度，将廉政风险划分为三个等级。
一级廉政风险：具有决策、司法、行政执法、行政许可、部门管理等决策、审批、自由裁量、事务管理决定权的领导岗位。
二是廉政风险：具有一定的司法、行政执法、行政许可、部门事务管理、执行权的领导岗位和具体承办岗位。
三级廉政风险：具有一定综合协调职能的领导与非领导岗位。
第三阶段：建立廉政风险管理目录。（2012年5月—2012年6月）
廉政风险等级确定后，要编制廉政风险管理目录，逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险点、廉政风险等级等内容，经单位领导班子集体审定后在适当范围内公布。要根据廉政风险等级，确定责任人员，一级廉政风险由主要负责人负责，二级廉政风险由分管领导负责，三级廉政风险由部门机构领导负责。要重点突出对一级风险的防控。要按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。
各部门、各单位对廉政风险目录应实行动态管理，根据形势的发展变化及时调整风险点和风险岗位。
第四阶段：制定切实的防控措施（2012年7月-2012年9月）
对已确定的的廉政风险点，要围绕岗位教育、权力制衡和制度建设等方面，有针对性地制定和落实防控措施，有效化解廉政风险。
（一）加强岗位廉政教育。根据廉政风险防控管理工作要求，制定岗位廉政教育培训计划，组织开展相关法律法规学习，通过加强思想教育、示范教育、警示教育，进行廉政提醒谈话等，增强党员干部的廉政风险防控意识和廉洁从政的自觉性。
（二）健全科学决策机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用存在的风险，健全党政议事、工作规则，规范决策程序。完善党务政务公开、评估评价、专家论证、公众参与、公开听证、风险评估等措施，建立相关运行程序，对领导班子及其主要负责人的决策权限进行有效制约。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。
（三）强化行政许可监管。实施行政许可、非行政许可审批项目的动态监管，防止自设许可现象发生；固化项目名称、设定依据、收费标准、受理条件、工作标准、工作责任、审批时限等审批要素，规范行政许可行为，铲除许可寻租土壤；行政许可项目及办理程序应全部公开，接受社会监督。
（四）规范执法司法权力。建立健全行政处罚、行政强制、行政征收、司法审判裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，公开裁量范围，完善适用规则，严格规范程序，维护执法司法的严肃性。
（五）推进权力运行公开。通过政府网站、公报、公开栏、媒体等途径，依法向社会公开职权目录、“权力运行流程图”和裁量权基准；强化公共服务、公共保障、求助救济、扶贫开发等社会事项的公开，接受社会和群众监督。加大干部选拔任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等内部事项的公开力度，切实加强内部廉政风险防控管理。
（六）建立电子监察系统。对从事公共资源配置、公共产品交易、公共产品生产和人、财、物管理集中的部门和行业，要在深化信息公开的基础上，搭建信息管理平台，加强电子监察监管。
第五阶段：构建廉政风险防控长效机制（2012年9月-2012年12月）
建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示训诫等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。
各级纪检监察机关要切实履行监督检查职能，积极协助党委(党组)做好协调指导、督促检查工作。对因落实廉政风险防控要求不到位而发生腐败问题的部门和单位，要追究相关领导责任。
五、组织领导
县委、县政府成立由主要领导担任组长、有关领导为副组长，相关单位负责人为成员的周至县廉政风险防控管理工作领导小组，具体负责指导全县廉政风险防控管理工作。全县各单位要成立相应组织机构，具体落实本部门本单位廉政风险防控管理工作，各阶段工作开展情况应及时报告县廉政风险防控管理领导小组办公室。
六、工作要求
（一）强化责任意识。各部门各单位要把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，认真组织实施，主要负责同志要亲自抓，负总责。领导班子及其成员要按照“一岗双责”的要求，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保落到实处。
（二）突出工作重点。要把土地、工程建设、干部人事等重点部门及其关键环节作为工作重点。在范围上，要突出领导班子和领导干部尤其是主要负责同志；突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，要突出本部门本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重大改革和“三重一大”等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。
（三）注重工作实效。要结合实际，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从确实管用上想办法。要把推进廉政风险防控管理与惩防体系建设、与贯彻《廉政准则》、与单位业务工作统筹推进。要稳步实施、有序推进、积极探索、勇于实践，不断创新加强预防腐败工作的新举措。要统筹兼顾、勤廉结合，既有效防控廉政风险，又提升工作效能。
