中共周至县行政审批服务局党组
关于巡察整改工作进展情况的通报
根据县委统一部署，2019年11月1日至12月31日，县委第一巡察组对县行政审批服务局党组开展了巡察。2020年8月20日，县委第一巡察组向县行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、党组织履行整改主体责任抓组织落实情况
一是根据中共周至县委巡察工作领导小组办公室文件《关于印发<县委第一巡察组对县行政审批服务局党组的巡察反馈意见>的通知》要求，县行政审批服务局迅速召开党组会议，对巡察发现的主要问题逐一进行查找、对照、研究，共排查出31项具体问题，形成责任清单。局党组书记段刚伟严格履行“四个亲自”抓整改落实的工作要求，主动认领，指导制定相关的整改工作措施，建立整改台账，把整改事项落实到具体责任人，并明确整改效果和时限，逐条逐项抓落实，保证了整改事项事事有着落、件件有回音。
二是为加强巡察发现的主要问题整改工作组织领导性，县行政审批局成立以党组书记、局长为组长，党组成员副局长、党组成员政务中心主任为副组长，局属相关科室负责人为成员的专项工作小组，严格落实主要问题整改工作责任制，党组书记为整个整改工作的第一责任人，各分管领导具体负责各项整改措施的落实工作，对照制定的整改责任清单，下发《中共周至县行政审批服务局党组关于印发<关于县委第一巡察组对县行政审批服务局党组巡察反馈意见整改方案及责任分工>的通知》，进一步明确整改工作要求，切实抓好各项整改任务的落实。
三是完善局党组体制、办事规则等机制。各责任人对照整改责任清单，结合工作实际，深入开展自查，认真研究制定整改措施，健全完善各项制度，对存在问题的事项，制定整改措施，立即落实整改；对不存在问题的事项，制定相应的预防机制，完善相关制度；对需要长期整改的事项，制定长效机制，确保问题不反弹。
二、反馈意见整改落实情况
（一）围绕党的政治建设方面
1.关于对党的政治建设重要性认识不足的问题
（1）局党组在加强班子建设、发挥党组统揽全局、协调各方的作用不够强，不能围绕“三集中三到位”的要求定期召开会议研究和谋划党组中心工作。
整改落实情况：已完成整改。①加强班子建设，建立定期研讨全局中心工作制度，集思广益，提高班子集体决策水平；②根据群众关切热点问题，围绕“三集中三到位”工作，开展创新性改革，进行班子集体研讨，始终把“以人民为中心”的服务理念贯穿到审批服务日常工作当中。
（2）推动“放管服”改革进程缓慢，工作主动性不强，协调督促不到位的问题，一些部门的事权、人权划转不到位，人员转隶不到位，与中央深化行政审批重大决策部署有差距。自2019年3月机构改革以来，县行政审批服务局未审批办理过一件审批事项，对部分单位进驻难的问题研判解决不力，面对一些重难点工作，缺乏迎难而上、攻坚克难的气魄，担当意识不够。对群众希望进驻，权力单位不愿进驻的现象，班子成员存在畏难情绪，工作上不积极、不主动，对个别部门进驻仍存在的“两张皮”现象不能及时纠正。
整改落实情况：已完成整改。①推进相对集中许可权改革，截至目前，我局共划转16个部门206项行政审批事项，划转率达85%，在这基础上加快进度，力争完成制定的目标任务；②加强同划入部门和市级部门的沟通协调，按照已经建立的审批与监管协调联动制度、日常监管联席会议制度、审批与监管联络员制度、审批与监管双向推送制度及审批事项现场踏勘五项信息联动联通机制，共享相关审批、执法、监管信息，做到“审管同步、一批就管、无缝衔接”；③对暂时不成熟未划转到审批局的审批事项，督促各职能部门按照“三集中三到位”的工作要求，“实打实”统一进驻到审批局服务大厅集中对外办公，相关职能部门要给政务大厅配优配强进驻人员，并充分授权，能让数据跑路的，让数据跑路；不能让数据跑路的，让窗口工作人员跑路，坚决杜绝群众和企业办事“两头跑”现象。
2.关于贯彻落实中央、省市县委重大决策部署不到位的问题
（1）“脱贫攻坚”帮扶工作不到位。对四屯镇新亚村4户贫困户，在一对一入户走访（产业帮扶、健康医疗、子女入学、与村干部共同学习扶贫有关文件精神、信息核对、资料回头望等）工作中，个别班子成员未按要求到场，有替代现象，工作不扎实，走过场。
整改落实情况：已完成整改。压实帮扶责任，对个别班子成员没有按时到位的列出任务清单（产业帮扶、健康医疗、子女入学、与村干部共同学习扶贫有关文件精神），开展自查自纠，立行整改，整改领导小组定期检查，确保脱贫攻坚工作不走形式，扎实开展。
（2）“扫黑除恶”专项斗争工作研究不够。未召开会议专项研究部署，没有制定工作方案，只针对有关文件进行了学习传达。
整改落实情况：已完成整改。加强重要性认识，县审批局虽不是我县“扫黑除恶”专项斗争工作成员单位，但也要加强此项工作的开展力度，在目前大力开展宣传工作的基础上，及时制定工作方案，定期召开工作研判会，结合审批局工作实际，开展相关活动。
3.关于执行民主集中制不到位的问题。重大项目安排、大额资金运作方面，没有制定议事规则，未召开班子专题会议研究讨论。发扬民主不够，未见重大事项班子研究会议记录，程序不严格，未按要求邀请县纪委派驻第四纪检监察组参加，工作部署前瞻性差，存在议事仓促，不够严谨现象。
整改落实情况：已完成整改。①坚持和完善民主集中制，局党组书记带头落实组织程序，严格按规则程序办事；②修订完善重大事项议事制度，做到重大事项班子研讨，及时邀请县纪委派驻第四纪检监察组参加，在重大工作的开展中，结合实际，长远规划，稳妥开展。
(二)围绕党的思想建设方面
1.关于对党员学习教育管理不够重视的问题
（1）县行政审批服务局党组班子成员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，用科学理论引导党员思想行动有差距，没有真正找准政治理论学习与工作实际的切入点、结合点。学用结合不紧密，学习制度流于形式,存在以会代学、以工代学的现象。局党组中心组集体学习质量不高，没有结合《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》制定党组中心组年度学习计划，且中心组集体学习次数较少。
整改落实情况：已完成整改。①进一步提高政治站位，自觉向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央政令畅通；②完善局中心组学习制度，建立完善年度学习计划，细化制度内容，找准政治理论学习与审批服务工作实际的切入点，增加学习次数，确保中心组学习落到实处；③局党组班子成员按要求认真参加中心组学习，做好笔记，书写心得体会。
（2）“不忘初心、牢记使命”主题教育开展质量有待提高。调查研究深入一线不够，检视问题没有把自己摆进去。部分党员对“初心和使命”等内容模糊不清。
整改落实情况：已完成整改。①结合审批服务工作实际，建立常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作机制，加强理论学习，提高党员干部学懂弄通“初心和使命”在审批服务工作中的重要性认识；②建立领导干部常态化调研服务大厅及基层便民服务大厅调研机制；③领导班子成员每月深入审批服务窗口，及时回应群众关切。
（3）多数党员干部对党的基本知识掌握得不清楚、不牢固，在对局机关干部的党建基础知识测试中，多数干部对“三会一课”、“四个伟大”等应知应会党建知识知之甚少。
整改落实情况：已完成整改。①加强党员干部对党的基本知识学习，组织集体学习，印制学习手册，定期组织考试，检查相关学习笔记，确保党员干部对“三会一课”、“四个伟大”等党建知识应知应会；②全体党员要坚持集体学习和个人自学相结合，书写学习笔记。
2.关于意识形态工作责任制落实还有差距的问题
（1）班子成员年度述职报告和民主生活会对照检查材料，未将意识形态工作有关情况纳入。
整改落实情况：已完成整改。①抓责任“坐实”，把党组主体责任、书记第一责任和分管领导直接责任真正落到实处，真正形成党组统管、书记主抓、分管领导共管的局面；②抓工作“落地”，通过已经建立起来的制度机制，保证意识形态各项工作更加扎实到位；③抓成效“结果”，通过落实领导责任和工作制度，保证意识形态工作不断加强，党员干部的意识形态更加坚强坚定，确保不发生任何意识形态问题。
（2）意识形态工作缺失，未见党组对意识形态工作的安排部署情况，部分党员对意识形态概念生疏，缺乏了解。
整改落实情况：已完成整改。①建立意识形态工作开展机制，定期召开党组班子意识形态工作安排部署会议；②党组班子成员学用结合，加强党员干部意识形态教育，定期进行谈心谈话。
（3）对意识形态领域出现的新情况、新问题前瞻性不够，对互联网等新媒体应用不充分，不善于运用网络了解民意、开展工作。
整改落实情况：已完成整改。①党组班子成员教育引导党员干部时刻遵守党的章程,认真履行党员义务,自觉维护党的形象,做到思想上、言行上与党组织保持高度一致；②加强与网信部门沟通协调，通过政务服务网、审批服务局公众号及12345热线等网络媒体，加强了解民意、更好地开展审批服务工作。
（三）围绕党的组织建设方面
1.关于党的建设弱化问题
（1）县行政审批服务局党组书记抓党建的主责意识不强，存在重业务、轻党建现象，未及时组织全体党员干部传达学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，“党建+服务、党建+管理、党建+效能”工作有待深入开展。
整改落实情况：已完成整改。①强化第一责任人意识，党组书记切实担负起党建第一责任人的职责，组织全体党员干部认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，使党建工作与审批服务工作“双促进、出成效”；②切实转变工作理念，实现党建工作“要我抓”向“我要抓”转变，充分发挥党组成员作用，充分调动党员干部工作的积极性，使“党建+服务、党建+管理、党建+效能”工作与审批服务年度工作主题深度融合。
（2）党建工作制度不健全，“三会一课”制度落实不到位，领导干部带头讲党课活动流于形式。
整改落实情况：已完成整改。①完善局党建工作“三会一课”制度，结合审批服务工作实际，不断创新活动载体；②开展领导干部带头讲党课活动，主要领导每年讲党课不少于2次，分管领导每年讲党课不少于1次。
（3）主题党日活动坚持不足，党组织活动不经常，未形成制度化。
整改落实情况：已完成整改。①克服窗口单位上班时间无法开展外出红色活动的客观困难，以县级和镇街政务服务大厅为活动场地，创新开展红色代办、宣传教育等主题党日活动，每年不少于4次；②结合审批服务工作实际，建立常态化主题党日活动机制，各科室根据职能分工，分管领导组织定期开展活动。
（4）民主生活会质量不高。召开民主生活会和组织生活会参会人数不齐，没有联系实际把自身摆进去，批评与自我批评彼此包涵，辣味不足，效果不佳。
整改落实情况：已完成整改。①针对性开展“一对一”谈心谈话，重点从政治、思想、作风等方面谈问题。谈心谈话坚持开诚布公、坦诚相见，真正把意见等谈开谈透，交流思想认识，为开展批评与自我批评打好基础；②班子成员联系个人思想工作实际，主动认领问题、认识问题、检查问题、整改问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，摆事实、举事例，不回避、不遮掩；③党组书记对领导班子成员整改方案进行严格审核，确保有针对性、可操作性，并适时对问题整改情况开展监督检查和公开，督促大家以“钉钉子”精神抓好整改。
2.关于干部队伍管理不严格的问题
（1）对窗口党员干部未按要求接转组织关系，人员存在“双重管理”，党内生活不能正常开展，对窗口党员干部的教育和管理不到位。
整改落实情况：已完成整改。按照省、市、县直机关工委对窗口党员干部接转组织关系调研，窗口党员干部接转组织关系开展存在客观困难：一是进驻窗口工作人员更换频率较高（2个月内）；二是窗口工作人员在原单位和大厅之间轮流A、B岗上班，仍然兼干原单位工作。下一步，我局将窗口党员与局机关党员培训结合起来，定期召开党员学习培训会议，根据市县政务服务大厅相关工作最新要求，及时做好此项工作整改。
（2）与干部职工谈心交流少。听取党员干部的意见不及时不全面，对干部思想状况和生活情况了解不全面，帮助干部解决实际困难不多。
整改落实情况：已完成整改。①完善谈心谈话工作制度，细化机关及服务大厅网格化谈心谈话制度；②领导班子成员要列年度、季度计划，准确掌握工作人员的思想动态和意愿诉求，不断增强审批服务队伍的向心力、凝聚力。
3.关于机构设置不健全和人事管理不规范的问题
（1）“一局三中心”工作落实不到位，县行政审批服务局没有按照三定方案编制设置下属事业单位。按照三定方案县行政审批服务局所属事业单位三个,目前仅政务中心人员到位,正常开展工作,行政审批技术保障中心、大数据资源管理中心至今仍未成立。
整改落实情况：已完成整改。克服工作人员大量空缺的客观现实，通过人员转隶、公务员事业人员招录、工作人员聘用等方式，确保行政审批技术保障中心10月中旬人员到位、大数据资源管理中心工作人员11月份到位，建立机构设置运行制度。
（2）人员管理不规范,各科室人员职能交叉,随意聘用临聘人员共18名,借调人员、临聘人员与局机关人员混用,借调人员无借调手续。
整改落实情况：已完成整改。①针对科室人员职能交叉使用，克服划转部门人员（公务员身份）划转不到位问题，通过公务员选调及招录方式，实现人员身份与机构性质相匹配；②采取大厅聘用人员第三方人力资源公司委托派遣的方式，做好帮办导办、便民服务、一窗受理等工作；③加强与编办、组织、人社等部门沟通协调，10月底之前完成借调工作人员手续办理工作。
(四)围绕党的作风建设方面
1.关于落实中央“八项规定”精神不到位的问题
（1）制定的贯彻落实的中央“八项规定”精神措施不具体,缺乏操作性,约束力不强,执行不到位,存在“嘴上说说,墙上挂挂就完事”的现象。
整改落实情况：已完成整改。①针对机关及服务大厅工作职能，完善了局贯彻落实中央“八项规定”的具体措施；②开展常态化督促检查和回头望工作，纳入机关内部年度考核，教育党员干部提高重要性认识。
（2）厉行节约不到位。日常办公有铺张浪费现象,电脑、打印机等用电设备没有做到人走断电,一些简单的通知事项还印制纸质文件。
整改落实情况：已完成整改。积极创建节约型机关和窗口单位，倡导各科室在日常工作中节约每一滴水、每一张纸、每一度电、每一分办公经费；做好电子办公，最大程度实现了无纸化办公，减少了不必要通知文件的印发；引导办事群众和企业节约使用大厅免费便民物品。
（3）“文山会海”现象有所反弹,形式主义有所抬头。县行政审批服务局每周定期召开工作例会、领导办公会、学习会、工作推进会、业务协调会,没有按照会议合并和开短会的要求,会议次数过多,简报数量过多,现有《周工作通报》、《月工作简报》、《月表彰通报》等3种简报。
整改落实情况：已完成整改。①局机关及各科室精简会议活动，严格控制会议活动次数，召开现场办公会、学习会和业务协调会，坚持开短会、讲短话、讲真话；②已减少各类文件和简报，按照“必发才发”的原则，《周工作通报》改为电子版发送，不再印发纸质版，《月表彰通报》调整更改为《季度表彰通报》。
（4）存在个别少量违规发放津补贴的现象
整改落实情况：已完成整改。针对存在个别少量违规发放津补贴问题，组织开展了专项检查，推动理顺机关管理体制改革，加强内部管理，严格财务制度。
2.关于服务意识和群众观念有所减退的问题
（1）作风纪律松弛。部分窗口单位人员在执行纪律的认识上有偏差,失之于宽松软,上班期间工作纪律松散,违反工作纪律的现象时有发生。巡察中发现政务中心窗口个别工作人员在上班期间未按规定着工装且仪容仪表不端,个别同志还存在看手机、浏览购物网站等做与工作无关的事情。
整改落实情况：已完成整改。①加大了巡查力度。在视频检查和每个工作日6次巡查的基础上，邀请驻审批局纪检组定期开展暗访，并开展内部大巡查；②加大政务礼仪培训。通过邀请专业老师采取集中授课和窗口现场教学的模式，进行窗口服务礼仪培训，提高服务质量；③开展月度约谈。对月度考核排名末位的进驻部门工作人员进行约谈，进行理想信念教育。
（2）最多跑一次、服务群众最后一公里不力,部分事项的办理仍存在群众到其它机关另开证明的现象,未实现“一窗办结、一次办好”的承诺。巡察期间发现针对群众反映电动车挂牌难的问题,县行政审批服务局没有第一时间协调、解决,为群众排忧解难办法不多。
整改落实情况：已完成整改。①开展“一件事一次办”专项改革，整合服务事项解决群众多个部门、窗口多次跑的问题；②开展“容缺+承诺”专项改革，解决了群众次要材料没有带全而多次跑的问题；③吸取“群众反映电动车挂牌难的问题,县行政审批服务局没有第一时间协调、解决”的教训,开展政务服务事项办理调研活动，创新性开展业务协调工作。
（3）工作落实不力,调查研究不深入不细致。局党组班子成员存在重痕迹、轻实效的形式主义,满足于“以文件落实文件,以会议落实会议”,安排部署停留在“二传手”层面,督促落实不力,到镇村政务便民中心了解调研的次数少,对镇便民服务中心的业务只能做一般指导,对存在问题不能有实质的监督,指导和推动工作针对性和有效性不强。
整改落实情况：已完成整改。①局党组班子成员加强了对上级各项决策部署和文件出台背景、具体内涵及现实意义的学习，结合审批服务工作实际，提高思想认识，有效增强执行的内在动力；②完善了调查研究规章工作制度，大调研活动开展前认真备课，准备课题，计划性安排全年到镇街及社区便民服务大厅的调研日程，根据不同地区镇街特点，结合调查到的问题，认真细致研究，制定解决方案，并开展回头望工作。
（4）抓营商环境责任和压力传导不够。对全体党员干部关于加强和改善营商环境的宣传不够,首问负责制不到位。窗口个别工作人员还存在认识上的问题,误认为抓营商环境是领导的事情,与自己无关,有时对待群众办事服务态度生硬,“跑小二”工作有待提升，局机关也没有严格执行首问负责机制、一次性告知制、限时办结制等制度，责任和压力传导不够。
整改情况：已完成整改。局机关及各科室开展优化营商环境专项行动，开展相关政策条例业务研讨及交流活动，推进行政审批事项“应进必进”，规范窗口审批行为，推进申办材料规范化、标准化，落实机关及窗口工作责任制，进一步完善并执行首问负责制，强化结果运用，纳入绩效考核，营造了“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的工作氛围，倒逼工作人员强化服务意识、增强服务能力、提升服务质量。
（五）围绕党的纪律建设方面
1.关于落实“主体责任”不到位的问题
（1）管党治党意识不强,对全面从严治党统筹部署不全面，没有把主体责任牢牢扛在肩上,对党风廉政建设、反腐败斗争部署研究少,班子成员落实党风廉政建设党的主体责任不到位,党风廉政建设责任制记实本工作记录不全面,运用谈话提醒、批评教育、诚勉谈话等组织措施不到位。
整改落实情况：已完成整改。①强化担当意识。党组班子成员牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是不称职、不抓党风廉政建设是严重失职”的责任意识，建立健全作风建设长效机制，在制度落实方面，切实做到了一级做给一级看，一级带着一级干；②强化主体考核。党组班子成员利用个别谈话、工作调研和群众企业投诉等方式扩大考核参与面，严格追究责任，进行批评教育，诫勉谈话，确保真正把党风廉政建设责任制落到实处，确保队伍建设和审批服务工作双促进、双丰收。
（2）责任履行不到位,在落实主体责任时,班子成员还不同程度存有好人主义思想,不敢当“铁匠”硬碰硬,对窗口管理延伸不够。
整改情况：已完成整改。①提高政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，领导班子在工作中能够发挥带头作用，做到既坚持原则又灵活主动，不做“老好人”，发挥勇于开拓创新、勇于斗争的优良传统和作风，努力开拓工作新局面；②完善了窗口考核管理办法，柔性+刚性管理相结合，一方面提高工作人员积极性，一方面加大理想信念教育，不断提高服务水平。
（六）围绕反腐败斗争压倒性胜利
1.关于机关食堂管理有待加强的问题。食堂管理没有灶务管理制度,食材和燃料没有成本核算,机关灶管理制度不严。
整改落实情况：已完成整改。完善灶务管理制度，进行食材和燃料成本核算，安排专人管理，强化环境卫生管理。
2.关于财务管理不规范的问题。财务报销票据审核不严,未执行《周至县行政事业单位差旅费管理办法》有关规定,在差旅费报销中没有按规定的标准凭据报销。存在以燃油票报销的问题,日常工作租车频繁且租车费用标准较高,没有建立健全出差报销管理制度和租车使用规定。
整改落实情况：已完成整改。①认真执行《周至县行政事业单位差旅费管理办法》，完善管理制度，严格财务报销票据审核；②减少租车使用次数，健全租车使用程序，申请事业单位公车使用编制。
（七）县委巡察组3条意见建议的落实措施
1.关于县行政审批服务局党组要继续围绕“党建+服务、党建+管理、党建+效能”创新工作的落实措施。围绕“党建+服务、党建+管理、党建+效能”的服务品牌，创新了营商环境工作内容，加强活动载体设置，完善各项服务制度，充分发挥党建引领作用，不断提升党建工作水平，促使政务服务出实效，打造服务周至新名片。
2.关于县行政审批服务局党组要加强《中共中央关于党的政治建设的意见》学习贯彻的落实措施。以政治建设为统领，推动“放管服”改革，推动行政审批制度改革，加快相对集中许可权改革工作的全面完成，持续推动“一门、一网、一次”改革，做好“15分钟政务服务圈”建设，不断优化营商环境，为周至经济社会发展服务。
3.关于县行政审批服务局党组要结合巡察反馈意见，召开专题党组会议进行深刻剖析的落实措施。局党组结合巡察反馈指出的问题和提出的意见建议，于2020年8月20日组织召开专题党组会议，领导班子成员按照6个方面15项问题进行深刻剖析，逐个查找问题原因，进行分析研判，并做好对照检查，结合审批服务工作实际，研究制定切实可行的整改措施，并建立长效机制，确保本次巡察反馈工作落到实处。
三、下一步打算
（一）提高政治站位，加强政治理论学习
县行政审批服务局将以落实巡察整改为重要契机，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，下一步工作中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，抓好党史学习教育各项工作，严守政治纪律政治规矩，着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，助推周至审批工作再上新台阶。
（二）紧盯整改任务，抓好整改后续工作
对已经完成的所有整改任务，适时组织开展“回头看”工作，坚决防止问题反弹回潮，后期持续按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底，长期坚持下去，常抓不懈，紧盯不放。
（三）严格履行全面从严治党责任，着力构建长效机制
运用好县委第一巡察组专项巡察成果，深入开展纪律教育，引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必究，有责必问，问责必严。从严落实中央“八项规定”精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律，对违反政治纪律和政治规矩的，严肃问责。健全作风建设长效机制，推动整改问题解决到位、落实到位。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话87114101；电子邮箱：zhouzhizhengwu@163.com。
中共周至县行政审批服务局党组
2021年10月9日
